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国务院 中心将与处所独特承当公共服务支出义务 计划

  四、实施时光

  《方案》指出,要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的要求,科学界定中央与地方权责,确定基本公共服务领域共同财政事权范围,加大基本公共服务投入,加快推进基本公共服务均等化,织密扎牢民生保障网,不断知足人民日益增长的美好生活需要。

  (此件公开宣布)

  (四)强化监督检查和绩效管理。加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据实在性、资金管理应用规范性、服务便利可及性等方面的监督检讨,保证支出责任落实。按照“谁使用、谁负责”的原则,对基本公共服务项目全面实施绩效管理,不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。

  《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院批准,现印发给你们,请联合实际当真贯彻落实。

  ??坚持以人民为中央。从解决人民最关怀最直接最事实的好处问题入手,首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为中央与地方共同财政事权,并合理划分支出责任,同时完善相关转移支付制度,确保更好地为人民群众提供基本公共服务。

  一是中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、方案生育扶助保障7个事项,实行中央分档分担措施:第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省(区、市),中央分担80%;第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省,中央分担60%;第三档包括辽宁、福建、山东3个省,中央分担50%;第四档包括天津、江苏、浙江、广东4个省(市)和大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个筹划单列市,中央分担30%;第五档包括北京、上海2个直辖市,中央分担10%。按照保持现有中央与地方财力格局总体稳定的原则,上述分担比例调整涉及的中央与地方支出基数划转,按预算管理有关规定办理。

  2018年1月27日          

  《方案》提出,要坚持以人民为核心,坚持财政事权划分由中央决定,坚持保障标准合理适度,坚持差异化分担,坚持积极稳妥推进,力争到2020年,逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体制和保障机制。

  (五)推进省以下支出责任划分改革。

  三是基本公共就业服务、医疗救助、难题干部救助、残疾人服务、城乡保障性安居工程5个事项,中央分担比例主要根据地方财力状态、保障对象数目等因素肯定。

  和支出责任划分改革方案

  (一)明白基础公共服务范畴中心与处所独特财政事权范畴。

  附:

  已在国发〔2016〕49号和国发〔2017〕9号文件中明确但暂未纳入上述范围的基本公共文明服务等事项,在分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革中,根据事权属性分辨明确为中央财政事权、地方财政事权或中央与地方共同财政事权。基本公共服务领域共同财政事权范围,跟着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。

  二、主要内容

  在正常性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付,原则上将改革前普通性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项,统一纳入共同财政事权分类分档转移支付,完全反应和切实履行中央承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。

  各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

  (三)推进基本公共服务大数据平台建设。财政及相关部分要树立规范的数据采集轨制,同一数据标准,加快基本公共服务大数据平台建设,收集汇总各项基本公共服务相关数据,实现信息共享,为测算调配转移支付资金、落实各方责任、实现基本公共服务方便可及提供技巧支持。

  附件:基本公共服务领域中央与地方共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情形表

  对上述共同财政事权支出义务地方承当局部,由地方通过自有财力跟中央转移支付兼顾部署。中央加大平衡性转移支付力度,增进地区间财力均衡。党中央、国务院明确划定对比享受相干区域政策的地域持续按相关规定履行。中央与新疆出产建设兵团财政事权和支出责任划分,参照中央与地方划分准则执行;财政支撑政策原则上参照新疆维吾尔自治区执行,并恰当斟酌兵团的特别因素。

  中央财政要加强对省以下共同财政事权和支出责任划分改革的指导。对地方承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任,省级政府要考虑本地区实际,根据各项基本公共服务事项的主要性、受益范围和均等化水平等因素,结合省以下财政体制,合理划分省以下各级政府的支出责任,加强省级统筹,适当增长和上移省级支出责任。县级政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务,承担提供基本公共服务的组织落实责任;上级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度,加强县级政府基本公共服务保障能力。

  基本公共服务领域中央与地方共同财政事权

  本方案自2019年1月1日起实行。

  (二)制定基本公共服务保障国家基础标准。

  国家基础标准由中央制定和调整,要保障人民群众基本生活和发展需要,统筹财力可能,并根据经济社会发展逐步提高,所需资金按中央确定的支出责任分担方式负担。参照现行财政保障或中央补助标准,制定义务教育公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、穷困地区学生营养膳食补助、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本养老保险补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、规划生育扶助保障9项基本公共服务保障的国家基础标准。地方在确保国家基础标准落实到位的条件下,就地取材制定高于国家基础标准的地区标准,应当时按程序报上级存案后执行,高出部分所需资金自行累赘。对困难群众救助等其余9项不易或暂不具备条件制定国家基础标准的事项,地方可结合实际制定地区标准,待具备前提后,由中央制定国家基础标准。法律法规或党中央、国务院另有规定的,从其规定。

  及基础标准、支出责任划分情况表

  国务院办公厅           

  (三)规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式。

  根据地区经济社会发展总体格式、各项基本公共服务的不同属性以及财力实际状况,基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任主要实施中央与地方按比例分担,并坚持基本稳定。详细明确和规范如下:

  (二)加强基本公共服务项目预算管理。中央财政要根据国家基础标准、分担比例等因素,优先足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权分类分档转移支付。地方财政要完整、规范、公道编制基本公共服务项目预算,保障资金及时下达和拨付,完善基本公共服务项目预算管理流程,加大估算公然力度。

  ??坚持差别化分担。充分考虑我国各地经济社会发展不均衡、基本公共服务本钱和财力差别较大的国情,中央承担的支出责任要有所差别,体现向困难地区倾斜,并逐步规范、适当简化基本公共服务领域共同财政事权支出责任的分担方式。

  (三)主要目的。

  《计划》明确,是将由中央与地方共同承担支出责任、波及人民大众基本生活和发展须要的义务教育、学生赞助、基本就业服务等基本公共服务事项,列入中央与地方共同财政事权规模。二是制订基本公共服务保障国家基础标准。参照现行财政保障或中央补助标准,制定义务教育公用经费保障、免费提供教科书、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本养老保险补助等9项基本公共服务保障的国家基础标准。三是标准基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方法,重要履行中央与地方按比例分担。四是在个别性转移支付下设破共同财政事权分类分档转移支付,对共同财政事权基本公共服务事项予以优先保障。

  《方案》要求,加快推进省以下支出责任划分改革,明确部门管理职责,加强基本公共服务项目预算管理,推进基本公共服务大数据平台建设,强化监督检查和绩效管理。《方案》自2019年1月1日起实施。(完)

  (四)调整完善转移支付制度。

责任编纂:张岩

  ??坚持财政事权划分由中央决议。完善中央决策、地方落实的机制。基本公共服务领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、国家基础标准由中央确定;明确地方政府职责,充散发挥地方政府区域管理优势和积极性,保障政策落实。

  一、总体要求

  高举中国特色社会主义巨大旗号,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要抵触变更,按照高品质发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和调和推进“四个全面”策略布局,充足施展中央统一引导、地方组织落实的制度上风,按照加快建立古代财政制度,建立权责清晰、财力和谐、区域均衡的中央和地方财政关联的请求,遵守相关法律法规规定,迷信界定中央与地方权责,确定基本公共服务领域共同财政事权范围,制定基本公共服务保障国家基础标准,规范中央与地方支出责任分担方式,加大基本公共服务投入,加快推进基本公共服务均等化,织密扎牢民生保障网,不断满意人民日益增加的美妙生活需要。

  中央与地方共同财政事权和支出

(中国政府网)

  新华社北京2月8日电日前,国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》。

  国务院办公厅对于印发基本公共服务领域

  责任划分改革方案的通知

  二是任务教育公用经费保障等6个按比例分担、按名目分担或按标准定额补助的事项,暂按现行政策执行,详细如下:责任教导公用经费保障,中央与地方按比例分担支出责任,第一档为8∶2,第二档为6∶4,其余为5∶5。家庭经济艰苦学生生涯补贴,中央与地方按比例分担支出责任,各地区均为5∶5,对人口较少民族寄宿生增添支配生活补助所需经费,由中央财政承担。城乡居民根本养老保险补助,中央断定的基本养老金标准部门,中央与地方按比例分担支出责任,中央对第一档和第二档承担全体支出责任,其他为5∶5。免费提供教科书,免费提供国度规定课程教科书和免费为小学一年级新生供给正版学生字典所需经费,由中央财政承担;免费提供地方课程教科书所需经费,由地方财政承担,手机看开奖23344开奖网。贫苦地区学生养分膳食补助,国家试点所需经费,由中央财政承担;地方试点所需经费,由地方财政统筹支配,中央财政给予生均定额奖补。受灾职员救助,对遭遇重特大天然灾难的省份,中央财政按规定的补助尺度给予适当补助,灾祸救助所需其余资金由地方财政承担。

  为全面贯彻落实党的十九大精力,进步进步各级政府提供基本公共服务的才能和程度,依照党中央、国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的决议安排,现就基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案:

  (一)领导思维。

  三、配套办法

  ??坚持保障标准合理适度。既要努力而为,加快推进基本公共服务均等化,适时调整国家基础标准,逐步提高保障水平;又要实事求是,兼顾各级财政蒙受能力,不超出经济社会发展阶段,兜牢基本民生保障底线。

  依据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指点看法》(国发〔2016〕49号),结合《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化计划的告诉》(国发〔2017〕9号),将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清楚、由中央与地方共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项,首先纳入中央与地方共同财政事权范围,目前暂定为八大类18项:是义务教育,包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫穷地区学生营养膳食补助4项;二是学生资助,包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免膏火补助、般高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项;三是基本就业服务,包括基本公共就业服务1项;四是基本养老保险,包括城乡居民基本养老保险补助1项;五是基本医疗保障,包含城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项;六是基本卫生计生,包括基本公共卫生服务、打算生养扶助保障2项;七是基本生活救助,包括困难人民救助、受灾人员救助、残疾人服务3项;八是基本住房保障,包括城乡保障性安居工程1项。

  通过基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革,力争到2020年,逐渐建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度系统和保障机制。

  ??保持踊跃稳当推动。基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分是一个动态调剂、一直完美的进程,既要增强顶层设计,明确改造门路和方式,又要加强与各领域管理体制改革的连接,在治理体系和相关政策比拟明确、支出责任分担机制绝对稳固的民生领域首先实现冲破。

  (一)明确部门管理职责。中央财政在落实中央承担的支出责任、做好资金保障的同时,要切实加强对地方财政实行支出责任的指导和监视。中央有关部门要积极推进相关基本公共服务领域管理体制改革,调整完善制度政策,指导和督促地方落实相关服务标准。地方财政要确保地方承担的支出责任落实到位。地方有关部门要认真执行相关政策,履行好提供基本公共服务的职责。

  附件

  (二)基本原则。

  基本公共服务领域中央与地方共同财政事权清单